解讀《文山州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》
【打印本頁】 【收藏本頁】 發布時間:2019/06/24 來源:文山州司法局
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為便于各縣(市)人民政府和文山百色跨省經濟合作園區管委會,州直各委、辦、局以及各有關單位、社會公眾更好地理解《文山州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度工作方案》(文政辦發〔2019〕103號,以下簡稱《工作方案》)內容,切實抓好有關工作落實,現將《工作方案》政策解讀如下:  

一、出臺背景

2018年12月5日,國務院辦公廳下發《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)對全面推進“三項制度”進行安排部署,2019年4月13日,省政府辦公廳下發了《云南省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度的實施方案》(云政辦發〔2019〕39號),對有關工作進行了進一步細化安排。州人民政府出臺了《工作方案》,旨在推進行政執法透明規范、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,確保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群眾合法權益。  

二、主要內容

《工作方案》提出3個總體要求、4項任務措施、5個實施步驟、5項組織保障。  

(一)關于總體要求。主要是明確了全面推行“三項制度”的指導思想、基本原則和工作目標。全面推行“三項制度”,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調等原則。通過在各類行政執法行為中全面推行“三項制度”,大力促進嚴格規范公正文明執法,使行政執法能力和水平整體提升,行政執法的社會滿意度顯著提高。  

(二)關于任務措施。  

1.行政執法公示制度。針對行政執法信息公開不及時、不規范、不透明等問題,主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開等三個方面,對行政執法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出了明確規定。

2.行政執法全過程記錄制度。針對執法行為不嚴格、不文明及執法過程記錄不全面、不標準等問題,主要從完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等四個方面,對行政執法文書基本格式標準,音像記錄的作用、要素、設備配置,依法歸檔保存執法檔案,加強記錄信息的調閱監督等作出規定。

3.重大執法決定法制審核制度。針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規范等問題,主要從明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任等四個方面,對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出規定。

4.行政執法信息化建設。主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面,對提高執法信息化水平、加強執法信息管理、匯聚整合執法數據資源、實現執法信息互聯互通共享、推進數據分析應用等內容作出規定。

(四)關于實施步驟。  

1.安排部署階段。主要是制定方案、動員部署、培訓宣傳。

2.完善制度階段。主要是明確各級各部門完成細化完善本部門有關制度、清單、服務指南、流程圖等工作及完成全州各級行政執法主體審查確認、行政權力(責任)清單、行政執法人員向社會公布的時間。

3.全面實施階段主要是在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為中選擇全部或部分逐步推行“三項制度”。

4.整改提高階段。主要是對“三項制度”內容制定不全面、不具體、不準確,實施過程不規范、不到位的有關部門和人員進行督促整改。

5.總結報告階段。主要是各縣(市)政府和州政府各行政執法部門要根據推行行政執法三項制度的各項任務要求,對本地本部門推行“三項制度”工作情況組織自查,將“三項制度”工作進行總結并按要求報告。

(五)關于組織保障。主要從加強組織領導、健全制度體系、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等五個方面,對各縣(市)人民政府和州直各部門的領導責任、建立健全制度體系等內容作出規定。  


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